5月13日，中拉论坛第四届部长级会议在北京召开。习近平主席在讲话中回顾了中拉友好交往的历史，总结了新世纪以来中拉命运与共的佳话，并为中拉合作指明了方向。当前，世界百年变局加速演进，多重风险交织叠加，中拉双方将携手启动团结工程、发展工程、文明工程、和平工程和民心工程，五大工程的启动将有力推进中拉发展振兴，为共建中拉命运共同体夯实基础，也必将为全球南方合作树立榜样。

　　

　　新时代新环境下的

　　

　　回顾2015年至今的四届论坛发展历程可以看出，论坛的核心内容从基础性和制度性的机制建设，到公共产品性的高质量共建“一带一路”和应急互助性的共抗疫情，再到战略目标性的发展振兴、共建中拉命运共同体，呈现出深度和广度的不断演变，展现出不断递进的合作逻辑和思路，在推动机制化创新与多领域合作不断走向深入的同时，也体现出中国坚持胸怀天下，为中拉合作擘画方向、提供平台，为全球南方探索发展道路的责任与担当。

　　本次部长级会议以“共谋发展振兴，共建中拉命运共同体”为主题，再次重申了双方加强政治对话、深化合作、增进互信的坚定承诺。

　　当前国际形势深刻演变，不稳定、不确定、不安全因素更加突出，国际政治经济秩序面临重大调整，霸权主义、单边主义和保护主义成为发展中国家需要着力应对的重要问题。面临新的国际环境，此次部长级会议提出的“五大工程”再次凝聚双方共识和力量，有力提振了双方克服困难的决心和信心。

　　只有团结自强，方有出路。中拉明确表示，将继续在涉及彼此核心利益的问题上相互支持，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。只有促进发展，方有抵御国际形势动荡的底气。中拉双方通过共商贸易投资协议，共建完善基础设施，扩大规模经济和市场，将有力拉动经济增长。目前，拉美国家间虽无大规模冲突，但边界问题也偶有争端，社会治安问题尤其突出。和平工程以共同、综合、合作、可持续的安全观为基础，将为中拉合作提供稳定安全的合作环境，在世界变局中塑造稳定可靠的“小”环境。中拉文明历史悠久、丰富灿烂，文明互鉴有助于建设包容、和谐的新世界。应对百年变局，中拉合作牢牢把握核心宗旨，惠及人民福祉，有助于持续增进中拉人民的期待和情谊。

　　“五大工程”针对新时代新环境带来的新挑战新命题，切中中拉双方的基本关切，把形势之危转化为合作之机，明确了中拉合作的新坐标。

　　

　　推进中拉命运共同体建设的

　　

　　2014年7月，习近平主席在巴西利亚出席中国—拉美和加勒比国家领导人会晤时，首次提出构建中拉命运共同体的倡议。自倡议提出以来，就得到了拉美和加勒比国家的广泛认可，构建中拉命运共同体也成为中拉双方的共同心愿和现实选择。

　　长期以来，在现行国际秩序的构建和维护上，西方发达国家往往拥有更大的话语权和代表性，发展中国家的出口市场、资金技术来源等都十分依赖发达国家；在遇到疫情、全球气候变化等世界级挑战时，发展中国家由于自身实力所限，应对与抵御的能力显著不足，而中拉命运共同体的构建则为世界展现了发展中国家相互支持、应对痼疾的新方案和新前景。面对灾害和疫情，中拉双方守望相助、共克时艰，积极开展防灾减灾救灾合作，携手应对飓风、地震等自然灾害和世纪疫情；在全球气候变化、WTO改革议题等全球治理议题中，中拉同样积极沟通协调，密切双方共识，为维护自身利益和国际秩序共同发声。实践充分证明，中拉虽然相距遥远，但国家和人民的命运相通，休戚与共。

　　聚焦不同维度，“五大工程”为推进中拉命运共同体建设提供了新路径。团结工程为中拉命运共同体夯实携手共进的理念和互信基础；发展工程为中拉命运共同体提供经济和社会支持；文明工程为中拉命运共同体奠定深沉而持久的文化底色；和平工程为中拉命运共同体提供基本保障；民心工程则为中拉命运共同体带来持久动力和发展源泉。围绕构建中拉命运共同体的核心目标，“五大工程”协同作用，系统整合，随着在未来三年的行动计划中一一落实，将形成一张覆盖中拉合作主要环节的全方位路线图，进一步诠释中拉整体合作的新内涵。

　　

　　推动全球南方发展共振的新引擎

　　

　　中拉同属发展中国家和地区，面临着相同的发展挑战和任务。拉美地区较早参与到了国际市场之中，因而拉美实践也为发展经济学的理论创新提供了充足的研究素材。但是，拉美和加勒比国家地区在进入中等收入水平之后，发展动力明显不足，结构性问题成为其主要制约因素。与之相对应，改革开放初期我国的人均GDP只有155美元，2024年则超过1.3万美元，中国式现代化的巨大成就离不开坚持不懈的发展与奋斗。中拉的发展经验不仅为彼此提供了重要参考，对广大全球南方国家而言也具有重要的借鉴意义。

　　当前国际秩序面临诸多挑战，发展权也成为全球南方国家在全球治理中的核心关切。生存权和发展权是首要基本人权，是个人或国家积极、自由和有意义地参与发展并公平享有其所带来的利益的权利。对中拉而言，发展权受到的挑战既来自于单边主义和贸易保护主义下的贸易壁垒，又来自于西方等国运用投资、金融、准入等条件限制资源的优化配置，也来自于西方等国对科技进步和产业成长的规锁约束。

　　“五大工程”则为突破这些制度性和权力性限制提供了新机遇。第一，“五大工程”坚持主权平等、相互尊重、开放多元、互利共赢等原则，重申了在重点领域开展合作以应对全球性挑战的共同愿望，为全球南方国家自立发展奠定思想基础和理念共识。第二，“五大工程”支持各方探索符合各自国情和需求的发展道路，加强发展战略对接，在基础设施、互联互通、科技创新、能源转型、减贫等领域不断深入合作，推动普惠包容、互利共赢的经济全球化，强调支持公平、透明和基于规则的多边贸易体系并推动国际金融体系改革，有助于为全球南方国家发展营造更加稳定可靠的国际政治经济环境。第三，中拉将加强在联合考古、古迹保护等文化遗产以及古代文明研究等领域的交流合作，让文明在交流互鉴中焕发生命力，有利于增强对世界文明多样性、不同国家发展道路以及全球南方身份的相互理解和尊重。第四，中拉支持《宣布拉美和加勒比为和平区的公告》和《拉美和加勒比33国关于建立无核区的声明》，通过全面发展的方式协助海地重建人类安全环境，在反恐、反腐败、反毒品、反对有组织犯罪等领域加强司法执法合作与联合行动，将为全球南方加强合作、营造和平正义的安全环境作出持续表率。第五，民生工程明确提出，在未来三年中，中方将向拉共体成员国提供3500个政府奖学金名额、实施300个“小而美”民生项目，积极推动鲁班工坊等职业教育合作项目，并向拉美和加勒比地区5个国家实施免签政策等，这些举措将进一步密切双方人员往来，为全球南方国家的经济社会发展切实搭建起沟通合作桥梁。

　　世界百年未有之大变局既蕴藏机遇，也带来挑战。作为具有全球影响力的南方国家和地区，中国与拉美和加勒比国家的合作，不仅为双方也为世界提供了重振繁荣的信心和力量，以“五大工程”为引领，中拉合作将持续走深走实，谱写构建中拉命运共同体的新篇章。