习近平主席提出的全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，是新时代中国为国际社会提供的重要公共产品，为推动人类现代化进程、构建人类命运共同体注入了强大正能量，体现了中国外交日益凸显的主动性与引领性。

　　周边是中国外交的首要地区，而东南亚是周边的优先发展方向。三大倡议陆续提出之后被深度嵌入中国对东南亚的外交议程中，东南亚国家对此也迅速做出回应。2022年，中国与东盟国家发表多份双边联合声明。东盟各国均积极欢迎全球发展倡议，表示愿意在该倡议框架下开展具体合作，为落实联合国2030年可持续发展议程作出贡献，体现了中国与东盟国家高度的发展共识。

　　在深化三大倡议落地东南亚的过程中，边疆地区依托区位优势，具有不可替代的重要作用。中国的云南、广西等边疆地区与中南半岛国家山水相连，命运与共。发挥这些地区的区位优势，对于丰富中国与相邻国家形成战略对接、密切人文交流以及共治边境安全的路径，推动三大倡议首先落地周边，具有重要的现实意义。

　　改革开放以来，边疆地区既承担着稳边护边的国家使命，又在内外联通中发挥着重要作用。其中，广西和云南与越南、老挝、缅甸等国毗邻，在推动我国与更多东南亚南亚国家合作尤其是“一带一路”倡议中取得了长足发展。习近平总书记在2021年考察云南、广西后作出重要指示，提出云南经济要发展，优势在区位、出路在开放；广西要统筹发展与安全，在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子。云南和广西应依托区位优势，进一步提升服务国家周边事务的能力。

　　首先，要落实全球发展倡议提出的“六个坚持”，加强与东南亚国家的多领域合作。中国（云南）自由贸易试验区、中国（广西）自由贸易试验区已获批设立。云南以建设面向南亚东南亚辐射中心为目标，实现了中老铁路的通车运营以及中越、中老、中缅高速公路境内段的全线贯通。广西则依托陆海新通道加快建设，形成了中马“两国双园”、中国—东盟信息港等一系列重大对外开放平台。未来，广西、云南可在这些基础上，继续加强与周边国家的“软联通”与“硬联通”。

　　“软联通”方面，可落实和用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等规则体系。中国社会科学院国家全球战略智库“依托边疆地区推动全球发展与安全倡议在周边优先落实”项目组（以下简称“项目组”）在广西东兴等地调研时了解到，地方相关部门对RCEP高度关注，急需加强相关的人员培训，以期将RCEP条款落实到边境贸易与经济合作中；当地民企则希望能够尽快按照RCEP的负面清单优化口岸进出口货物管理，为简化手续、重新活跃边贸提供更多便利。同时，突出制度性创新，全面实施中国（广西）、中国（云南）自由贸易试验区提升战略，充分发挥自贸试验区先行先试作用，以制度创新为核心，加快推进高水平对外开放。

　　“硬联通”方面，至2023年3月，中老铁路已开通运营15个月，国际货运总量突破了300万吨，未来应充分提升该铁路在中老泰缅等国的货物、人员运输量及其对旅游等产业发展形成的拉动效应。同时，广西应继续高水平共建西部陆海新通道，为深化面向东盟的开放合作做好“硬件”工作，包括继续落实与越南、马来西亚、印尼、文莱的双边合作；加快打造北部湾国际门户港，大力发展现代航运服务业；加快建设国家级中国—东盟标准研究合作中心、中国—东盟应急管理合作基地、广西海上应急救援基地、区域性国际邮政快递枢纽等。

　　气候变化、清洁能源、数字经济和粮食生产是东南亚各国关注重点与发展之需，同时也是中国的优势所在，因此，双方应重点加强上述领域的合作。云南、广西两地可利用自身优势，统筹国内国际两个大局，依托澜湄合作机制，加强与越南、老挝、柬埔寨、缅甸和泰国的合作，打造好澜湄流域的青山绿水；同时推动在数字经济等领域的合作，带领周边国家实现在重点产业的 “弯道超车”。

　　其次，发挥边疆地区在妥善处理发展与安全关系中的独特作用。以全球安全倡议为行动指南，在处理周边安全事务中践行共同、综合、合作、可持续的新安全观。以发展促安全，加快推进边海防管控设施和能力建设，推进智慧边海防和智慧广电固边工程。同时，以合作促安全，积极与中南半岛国家开展公共卫生治理、打击非法越境等非传统安全合作，既要为正常劳务人员出入境提供便利化服务，又要防止非法跨境与走私活动，统筹处理发展与安全。

　　项目组在调研中发现，中越边境地区的劳动力人口已形成一定规模，尤其是近年来来自越南的劳动力，部分经广西前往广东、福建沿海地区打工，部分则在收割季为广西当地提供劳动力补充。加强这些人员的管理并为其提供便利措施，既有利于维护国内安全，又有利于实现经济互利共赢，促进中外人员交流交往，实现民心相通。

　　守边护边仍是边疆省份的重要职责。然而，由于大量人口内迁以寻求发展机会，我国边境地区面临人口“空心化”问题。应以发展促安全为指导思想，通过不断优化边民边贸政策，改善住房、教育、医疗等条件，鼓励边境人员安心兴边护边。

　　最后，践行全球文明倡议，推动与周边国家的民心相通。云南、广西的边境地区存在很多“一园两国”“一村两国”，这是我国与周边国家民众在语言、文化以及血缘上密切联系的生动写照。未来，广西与云南应继续依托这种地缘相近、人缘相亲的区位优势，推进全球文明倡议落地周边。

　　一方面，可由当地各级政府和企业牵头，在中南半岛国家建设更多教育、医疗等惠及民生的“小而美”工程，提升所在国民众的获得感，强化他们的对华正面认知。另一方面，可继续加强双边民间互动，开展教育、民俗、旅游等多样化的社会交流，尤其是青年之间的交流，从而实现各国边民的和睦相处、相知相亲，丰富和完善文明对话的内容与形式，使全球文明倡议接地气、通民心。

　　中国幅员辽阔，周边国家数目众多且差异性较大，这就需要有多元化的行为主体参与到周边事务当中。其中，边疆地区的各层级地方政府如同“毛细血管”，通过这些“毛细血管”织密、织好与周边国家民众的文化交流、经济活动，以及共同打击本地区的跨境犯罪，有利于更好地织牢中国与相邻国家的相互信任，以发展为目标，以稳定为保障，共同实现长治久安。

　　（本文系中国社会科学院国家全球战略智库项目“依托边疆地区推动全球发展与安全倡议在周边优先落实”阶段性成果）

　　（作者系中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员）