◇李勇慧（俄罗斯东欧中亚研究所）

　　2025年9月，上海合作组织天津峰会圆满举行。本次峰会为上合组织成立以来规模最大的一次，吸引了20多位外国领导人和10位国际组织负责人齐聚一堂。峰会成果丰硕，发布了《上海合作组织成员国元首理事会天津宣言》，批准了《上合组织未来10年（2026—2035年）发展战略》，发表了关于第二次世界大战胜利和联合国成立80周年的声明、关于支持多边贸易体制的声明，并通过了涵盖安全、经济、人文、能源、数字经济、人工智能、科技创新等领域的24项成果文件。本届峰会最受瞩目的内容，是习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出的全球治理倡议。

　　“全球南方”国家的

　　历史诉求与现实挑战

　　“全球南方”国家作为国际社会的重要组成部分，在全球治理中的地位和作用日益突出。一般而言，“全球南方”指发展中国家，这些国家拥有庞大的人口和丰富的资源，在世界经济和政治舞台上的影响力日益增强。然而，在现有全球治理体系中，“全球南方”虽贡献了全球40%以上的经济发展总量，却长期遭遇制度性不公，在IMF、世界银行等机构内的话语权与其人口和经济体量极不相称。全球治理的议程和规则多被少数西方国家主导；贸易、金融和评级标准不均导致融资成本高企，发展困境延续。与此同时，部分南方国家治理能力有限，经济结构失衡、社会矛盾频发、政治现代化进程受到外部因素影响，社会发展面临系统性赤字。

　　在全球化和多边主义领域，当前体系同样面临挑战。一方面，全球化遭遇逆流，贸易保护主义升温，全球价值链分工令南方国家处于初级产品供应端，进口工业品依赖度高。另一方面，多边机制失灵，如WTO争端解决机制削弱，联合国系统重要职能被边缘化，合作基础岌岌可危。当前国际体系由美西方主导，南方国家利益诉求被排斥，单边主义与大国竞争取代合作精神，公共产品供给能力减弱，信任危机和体制风险加剧。全球发展、科技和治理领域赤字叠加，进一步遏制了南方国家的自主发展和议题引领力。

　　但南方国家的团结崛起已成为大势所趋。过去20年，“全球南方”贡献了世界80%的经济增长和半数以上外资流入，技术创新、市场潜力和资源优势不断释放。南方国家在G20、“金砖+”、中非中拉合作及上合组织等平台上联合发声，捍卫以联合国为核心的国际体系，并积极主导秩序变革，争取主动代表权。从被动参与者转变为主动议程推动者，在和平、安全、发展、科技等多领域体现出越来越显著的集体影响。面对地区冲突、贸易战等全球热点问题，南方国家展现出战略自主，反对阵营对抗和外部压力。因此，“全球南方”国家迫切需要推动全球治理体系改革，提升自身地位和作用，实现公平合理的国际秩序。

　　上合组织引领“全球南方”发展

　　上合组织能够引领“全球南方”国家，核心在于其成员结构、发展理念和合作模式高度契合南方国家需求，为集体性崛起和推动公正、合理的治理体系改革提供了平台和样本。

　　首先，成员结构及代表性突出。自2001年成立以来，上合组织从区域性国际组织迅速发展为覆盖欧亚非三大洲的全球最大区域组织，成员国人口占全球近一半，经济规模接近30万亿美元，包含众多发展中国家。上合组织以其开放包容性的机制、上海精神的引领，成为国际影响力巨大的组织。24年来，上合组织持续推进扩员和对接合作，提升了“全球南方”国家的集体崛起和自主发展能力。

　　其次，发展理念契合南方国家诉求。上合组织始终坚持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”。这些原则摆脱了传统的集团对抗与零和博弈，成为国际社会公认的新型合作理念，为发展中国家提供了有利于自身利益的合作平台。在全球治理层面，坚决反对霸权和单边主义，致力于推动更加公正合理的国际制度，充分回应了南方国家的共同诉求，为治理改革提供了制度与理念样本。

　　再次，合作模式和实践成效显著。上合组织通过区域合作推动经济一体化、基础设施互联互通、安全协作、人文交流等多领域务实合作，为“全球南方”国家探索现代化与跨国合作机制积累了可复制经验。“上海合作组织+”模式拓宽了合作空间，在绿色经济、数字转型、科技创新、教育等领域不断推出创新项目，有效助力南方国家能力建设。

　　最后，上合组织坚持多边主义和体制创新。其坚定推动多边主义，与联合国等国际机构协同，提升“全球南方”国家的代表性和话语权，推动全球治理体系改革，展现南方国家共同行动和国际话语权。通过“全球治理倡议”等制度创新，维护公平正义，为南方国家参与和塑造国际新秩序提供理论后盾。

　　提出全球治理倡议

　　五大核心理念的“上合方案”

　　全球治理倡议聚焦“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”这一时代课题，以维护联合国宪章宗旨和原则、践行共商共建共享理念为基本遵循，推动构建更加公正合理的全球治理体系，致力于人类命运共同体构建，这构成了“上合方案”的核心。

　　坚持主权平等是全球治理的首要前提。无论国家大小、强弱、贫富，主权与尊严必须受到尊重，国际关系应走向民主化，让全球治理体系更多反映多数国家利益，提升发展中国家的代表性和发言权，这都体现了主权平等。坚持国际法治是全球治理的基本保障，联合国宪章及其原则是国际关系公认的基本准则，必须坚决维护，要维护国际法的权威性和严肃性，带头做国际法治的倡导者和维护者。坚持多边主义是全球治理的基本路径。现行国际体系和国际秩序的核心理念是多边主义。要坚持共商共建共享，全球事务由大家一起商量，治理体系由大家一起建设，治理成果由大家一起分享，不能搞单边主义。坚持以人为本是全球治理的价值取向，人民是全球治理的主要参与和受益者，只有不断提升民众获得感，实现有效治理，全球治理体系才能获得支持并有效运作。全球治理是否管用，关键在于能否解决实际问题。全球治理各项议程紧密联系，需要加强统筹协调、系统谋划、整体推进。

　　作为全球最大的区域组织，上合组织成员多为发展中国家，对全球治理持有共同诉求，被视为“全球南方”骨干力量。天津峰会期间，各方高度评价“上海合作组织+”模式下的包容开放，认为其是南方国家实现现代化和增强自主能力的重要平台。天津峰会和全球治理倡议构成了上合组织对全球治理体系改革与完善的“上合方案”，标志着“全球南方”国家的集体崛起和战略自主能力提升。南方国家通过区域平台协作，不仅探索了新的现代化路径，更成为全球治理体系变革的积极领导者和推动者。