郝大鹏 付敏杰（中国社会科学院习近平经济思想研究中心）

　　习近平总书记指出，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为。近年来，DeepSeek、宇树科技等众多民营企业不断崭露头角，展现出民营经济的蓬勃生机与创新活力。与此同时，“两弹一星”、探空探月、中国高铁、国产大飞机等科技成就表明国有企业也具有强大的创新实力。国有企业和民营企业不同的使命定位和资源禀赋决定各自不同的创新优势。国有企业在科技创新方面具有资金雄厚、资源充裕、耐心度高等独特优势，能够在重大科技创新、国家安全等方面发挥不可替代的重要作用。民营企业在科技创新活动中具有高度灵活性、市场化运作、兼并重组限制少等天然优势，与国有企业具有天然的互补性。

　　国有经济与民营经济的协同创新既是完善新型举国体制的重要着力点，也是突破关键核心技术瓶颈的必由之路。我国应充分利用好国有企业和民营企业各自的优势，打造共进协同创新之路，为实现经济高质量发展和中国式现代化作出新的更大贡献。

　　以法治化环境筑牢协同根基，强化政策赋能。法治是最好的营商环境，将保护和支持民营经济发展的政策措施制度化是提振民营企业家干事创业信心的重要手段。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要坚持“两个毫不动摇”，要求完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施”，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。我国相继出台《促进民间投资健康发展若干政策措施》《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》等一系列促进民营经济发展的政策措施。2025年5月20日起施行的《中华人民共和国民营经济促进法》首次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，这对于优化民营经济发展环境、促进民营经济健康高质量发展，具有重大意义。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。应全力推动促进民营经济健康发展的相关政策和法规落地见效，全方位支持民营经济发展壮大。一方面，建立健全关涉民营经济政策的宏观评估体系，形成跨部门协同的政策评估与动态调整机制，确保政策连续性，建立健全民营经济发展综合服务平台，常态化听取民营企业诉求，协调解决实际困难。另一方面，加强政务诚信建设，健全政府和国有企业拖欠账款信用监管机制，将履约情况纳入地方政府和国有企业考核，健全规范、专业、高效的行政执法体系，推广政策兑现清单制度，明确惠企政策兑现流程与时限。

　　以市场化竞争优化资源配置，打造公平环境。推动民营经济高质量发展，为企业成长创造公平的发展环境至关重要。支持民营企业在公平环境中进行市场化竞争，不仅有利于优化资源配置效率、激发经济创新活力，还能通过“鲇鱼效应”推动国有经济提升市场化竞争力和创新水平。近年来，我国持续通过混合所有制改革、放宽基础设施和公用设施领域市场准入、优化民营企业投融资环境等举措，使民营企业作为同等的市场主体参与市场竞争和经济建设，全力支持民营经济健康发展。

　　当前，打造公平的创新竞争环境关键在于建立健全“有为政府”和“有效市场”的协同机制。一方面，“有为政府”重在法治化保障竞争中性，制度化破除行政壁垒，消除竞争中的制度障碍。例如，修订市场准入负面清单，全面开展准入效能评估，推动基础设施竞争性领域向民营企业开放，确保国有企业与民营企业在项目招投标、市场融资等方面的平等地位，建立“竞争中性”审查机制，对政府采购、资质审批等政策进行公平性评估。另一方面，“有效市场”重在建立健全公平竞争的市场环境和制度体系，通过促进资源要素自由流动、市场化淘汰落后产能来提升资源配置效率。政府与市场协同发力，方能实现国有经济与民营经济良性竞争，推动市场在资源配置中起决定性作用，共同构建高水平社会主义市场经济体制。

　　以资本化投资构建创新网络，实现战略引导。中国特色金融市场的快速发展，为国有资本和民营资本的合作共赢提供了丰富的工具和渠道。近年来，国有资本在中国股权投资市场中扮演着关键角色，在风险投资领域的资金规模和市场占比持续攀升。国有股权投资基金注重投向人工智能、量子科技、生物医药、未来能源等战略性新兴领域，重点支持种子期、初创期企业的原创性颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，而民营科技公司是种子期、初创期企业的主力军。

　　国有资本具有资金规模大、社会效益高、投资周期长等特性，它通过政府引导基金、国家大基金、产业基金等对民营初创企业进行投资来发挥“耐心资本”作用，进而有效整合资源、引导社会资本流向战略性新兴领域，并加速技术转化与产业生态形成，以资本为纽带构建“政策—市场—技术—人才”协同的创新网络。构建创新网络的关键在于建立健全有效的风险分担规则、创新容错机制、创新考核机制和资本退出机制等，特别是突破传统国企考核机制的约束。同时，应注意防止出现国有股权投资基金投资积极性不高、重复投资、盲目投资等问题，建立权责明晰的治理机制。

　　以优势互补形成利益共同体，促进生态共建。国有经济与民营经济的协同创新，本质上是将制度优势与市场活力深度融合的过程。民营企业以市场为导向的灵活机制与国有企业稳定的研发投入形成互补，通过资源整合、要素共享与机制创新，二者可形成“战略引领+市场驱动”的创新共同体，推动技术突破与产业升级，共建创新生态圈。例如，DeepSeek采取开源策略，有利于国有企业利用云服务、算力资源与数据资源等优势资源参与协同优化，加快技术扩散，实现人工智能技术的全产业链适配，进而形成“技术研发—场景落地—商业化反哺”的闭环。国务院国资委推动的“AI+”专项行动鼓励国有企业开放应用场景，构建大模型产业生态，有助于国有企业与民营企业形成资源技术互补。

　　国有经济与民营经济应积极秉持开放创新的理念，深化科技创新合作，实现双向奔赴。一方面，国有企业积极发挥资源丰富的优势，向民营企业开放科研设施、技术、数据、市场以及应用场景，构建开源生态圈，带动民营企业参与核心技术攻关，推动科技成果双向转化。例如，国家电网与华为合作建设5G智能电网，不仅能为民营企业技术提供试验场景，也能推动国有企业高质量发展。另一方面，应积极推动地方政府开放交通调度、政务服务等公共场景，加速大数据、开源大模型等新兴技术落地应用，并推动政务智慧化水平，以国有资源赋能民营经济高质量发展。

　　以合理分工推动上下游整合，形成产业协同。国有经济与民营经济所具有的不同资源禀赋和创新优势决定了二者在创新产业链中的最佳位置是不同的，推动实现二者合理分工是提升创新效能的重要举措。以人工智能行业为例，国有企业在芯片、算力等基础层领域承担“压舱石”作用，能够大规模投资新型基础设施；而民营企业则在模型算法、应用开发等技术层发挥创新能力强、响应市场及时的优势，进而形成“国有经济硬技术突破+民营软技术突破”的专业化分工格局。

　　国有经济与民营经济应强化分工协同，探索建立“链长制+创新联合体”模式，打造创新生态，推动创新链与产业链深度融合。国有企业应积极发挥在产业链中的“链长”作用，牵头整合产业链资源，引导民营企业聚焦细分领域，形成卫星式创新集群。大力支持国有企业和民营企业联合承担国家重大科技专项，联合开展技术攻关，发挥“1+1＞2”的放大作用。例如，在商业航天、人工智能、智能机器人、高端装备、生物医药等领域组建国家级创新中心，形成“国有企业当基座+民营企业做先锋”的创新发展模式。