梁鑫渊（语言研究所）

　　2021年国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，提出“积极运用零基预算理念”。2024年党的二十届三中全会指出要“深化零基预算改革”。2025年政府工作报告明确将“零基预算改革”作为“深化财税金融体制改革”的重要内容，标志着“零基预算改革”在实践层面深化推进，成为国家财政管理现代化的一项重大举措。

　　“零基预算”是指在编制预算时不考虑以往预算安排基数，所有预算支出均以“零”为基点，结合当年实际需求和财力状况，对各项支出逐一审核后，按照轻重缓急，在综合平衡的基础上编制预算的一种方法。与传统的“基数预算”相比，零基预算以“零”为预算基础，而非以上一年度的决算数据为起点；在预算内容上，强调预测支出总量，而不仅是预测新增预算部分；预算重点在于论证项目本身的重要性和优先级，而不在于金额的增减。

　　近年来，多个省份积极探索、逐步深化零基预算改革，积累了宝贵的实践经验。零基预算运用更科学精细的管理手段，优化预算支出结构，有利于打破支出固化格局，避免陷入预算固化陷阱，使财政资金精准抵达发展紧要处，加强国家重大战略任务财力保障，提高财政资金效益和政府治理效能，为经济和社会高质量发展注入强劲动力。同时，实行零基预算制度需依赖跨部门沟通协作、信息资源共建共享、专业预算编制人员支持、数据管理体系和标准体系建设，对国家治理能力提出了更高的要求。